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索 引 號 640181-001/2020-00003 文  號 靈黨辦〔2019〕111號 生成日期 2019-10-31
責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委發
所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞 城市安全發展

中共靈武市委辦公室 靈武市人民政府辦公室關于印發靈武市推進城市安全發展實施方案的通知

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市安委會各成員單位:

經市委、政府研究同意,現將《靈武市推進城市安全發展實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。


                                         中共靈武市委辦公室  

                                             靈武市人民政府辦公室   

                                               20191031日   

(此件公開發布)


靈武市推進城市安全發展實施方案

為深入貫徹落實自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于推進城市安全發展的實施意見的通知》(寧黨辦〔2019〕80號)和中共銀川市委辦公室、銀川市人民政府辦公室《關于印發<銀川市推進城市安全發展實施方案>的通知》(銀黨辦〔2019〕118號)精神,強化城市運行安全保障,推進全市城區安全發展,有效防范事故發生,特制定本實施方案(本實施方案所提“城市”,為本市城區規劃范圍內區域)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區、銀川市、靈武市黨委和政府對安全生產工作的安排部署,堅持以人民為中心,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,著力解決城市安全基礎薄弱、安全管理水平與現代化城市發展要求不適應、不協調等突出問題,強化源頭防范、風險管控、隱患排查治理,推進安全生產領域改革發展,切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志,進一步完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制,健全公共安全體系,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,推進構建以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境。

(二)基本原則

——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想,嚴格落實黨委和政府的領導責任、部門監管責任、企業主體責任,加強社會監督,強化城市安全生產防范措施落實,為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

——堅持源頭防范、依法治理。強化落實安全生產、職業健康法律法規和標準體系建設,健全安全監管機制,規范執法行為,嚴格執法措施,全面提升城市安全生產法治化水平。

——堅持系統建設、過程管控。健全公共安全體系,加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理,加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設,強化系統性安全防范制度措施落實,嚴密防范各類事故發生。

——堅持統籌推動、綜合施策。優化配置城市管理資源,加強安全生產綜合治理,強化社會監督,努力形成城市安全發展齊抓共管的工作格局。

(三)總體目標。到2020年,建成與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市;到2035年,城市安全發展體系更加完善,安全文明程度顯著提升,建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系,加快建成以中心城區為基礎,帶動周邊、輻射鄉鎮、惠及民生的安全發展型城市。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市安委會成員單位

二、加強城市安全源頭治理

(四)科學制定完善相關規劃

1.堅持安全發展理念,按照職責科學制定經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災等專項規劃。編制城市規劃,應當以國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等資料為基礎,包括綜合安全等。

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:市應急管理局、生態環境局、科技(地震)局、氣象局

2.加強建設項目實施前的綜合安全評估論證工作,把城市規劃、建設項目、公眾參與、專家論證、風險評估等作為城市重大決策的法定程序,將安全生產的基本要求和保障措施落實到城市發展的各領域、各環節。

牽頭單位:市發改局

責任單位:高新區管委會、市自然資源局、應急管理局、住建局、生態環境局、司法局

3.以安全為前提,科學規劃和調整居民生活區、商業區、產業園區及其他功能區的空間布局。

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:高新區管委會、市工信局、住建局、商務和投資促進局

4.處理好城市建設與危險化學品產業發展的關系,統籌安排危險化學品產業(加油站、點)布局,嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求。嚴格執行相關安全標準,確保居民生活區、商業區、學校、醫院等人員密集場所與易燃易爆、有毒有害物質生產、儲存區域及地震斷裂帶保持足夠安全距離。

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:高新區管委會、市應急管理局、住建局、工信局、生態環境局、教體局、商務和投資促進局、衛生健康局、科技(地震)局

(五)嚴格落實安全法規和標準

5.依據國家法律法規,嚴格落實安全生產中長期法治規劃,健全完善安全生產機制,形成完善的城市安全法制體系。

牽頭單位:市司法局

責任單位:市應急管理局、市安委會各成員單位

6.認真組織實施城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、加油(氣)站、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施等國家強制性技術標準,建立完善安全生產標準體系,不斷提高安全和應急設施標準,增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市應急管理局、交通局、綜合執法局、市場監管局、消防大隊、供電公司

7.針對城市消防安全突出問題,落實好消防法規、相關技術標準。

牽頭單位:市消防大隊

責任單位:市安委會各成員單位

(六)強化基礎設施安全管理

8.嚴格落實城市基礎設施、信息基礎設施及公用行業安全管理責任制,加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理職責,嚴格落實安全防范措施。

牽頭單位:市住建局

責任單位:高新區管委會、市綜合執法局、應急管理局

9.因地制宜推進城市地下綜合管廊建設,實施地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度。加強城市地下管線管理,建立城市地下管線管理信息系統和地下管廊安全運行監管機制。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市自然資源局

10.加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監督管理,嚴格治理城市建成區違法建設。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市自然資源局、綜合執法局

11.持續開展安全生產隱患排查整治,嚴格落實安全防范措施,強化與市政設施配套的安全設施建設,及時進行更換和升級改造。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市應急管理局

12.落實城市交通(含軌道交通)、供水、排水防澇、供電、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全生產監督管理責任,并在政府門戶網站公開,接受社會監督。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市綜合執法局、交通局、應急管理局、供電公司

13.加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護,依據《消防訓練基地建設標準》,建設完善市級消防訓練基地,按轄區災害事故特點配備模擬訓練設施。依據《城市消防站建設標準》,因地制宜規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,縮短滅火救援響應時間。

牽頭單位:市消防大隊

責任單位:市應急管理局、自然資源局、財政局

14.加強城市交通基礎設施建設,深化“互聯網+交通管理”,強化數據融合共享、交通信息發布誘導,優化城市路網和交通組織,調整路網結構,疏堵保暢、降低風險,著力解決影響交通安全和暢通的突出問題,科學設置道路交通安全設施,完善行人過街安全設施。2019年底前信號燈標準化安裝使用率達到70%以上,標志標線規范設置率達到90%以上。

牽頭單位:市公安局

責任單位:市交通局

(七)持續推進重點產業安全改造升級

15.執行國家出臺的中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄,推動城市產業結構調整,治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位,經整改仍不具備安全生產條件的,要依法實施關閉。

牽頭單位:市發改局

責任單位:高新區管委會、市工信局、應急管理局

16.完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策,嚴格落實禁止在園區外新建、擴建、危險化學品生產項目的要求,加快推進城鎮人口密集區不符合安全生產和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業搬遷或依法關閉退出,到2019年12月底,所有列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學品生產企業都要完成搬遷改造或轉產關閉,重大危險源危險化學品儲存設施與居民區、商業中心、公園、學校、醫院、車站、水源保護區等的距離全部符合國家規定。

牽頭單位:市工信局

責任單位:高新區管委會、市應急管理局

17.加大園區整合力度,完善園區發展規劃,結合區位優勢、產業基礎、發展方向、布局重點,明晰發展定位和主導產業。

牽頭單位:高新區管委會

責任單位:市應急管理局、工信局

18.加大技術改造升級支持力度,實施新一輪技術改造行動計劃,技術改造資金重點向示范作用強、技改成效好、安全水平高的項目傾斜,著力改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備水平。

牽頭單位:市工信局

責任單位:高新區管委會

19.淘汰落后產能,根據國家《產業結構調整指導目錄》及自治區相關規定,逐年淘汰高耗能、高污染企業中的落后裝備和落后產能,對嚴重危及生產安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度,提高安全發展的質量和效益,結合企業管理創新,大力推進企業安全生產標準化建設,不斷提升安全生產管理水平。

牽頭單位:市工信局

責任單位:高新區管委會、市應急管理局、自然資源局及市安委會各成員單位

三、健全城市安全防控機制

(八)強化城市安全風險管控

20.實行城市安全風險分級分類管理,建立城市安全風險信息管理平臺,定期對城市安全風險進行辨識評估,確定安全風險等級,每5年對城市安全風險進行一次全面辨識評估,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布電子圖,編制城市安全風險白皮書,及時更新發布。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:高新區管委會、市住建局及市安委會各成員單位

21.開展車站、地下空間、公園景區、商場超市、市內河湖水域、大型城市綜合體等重點人員密集場所和大型活動安全風險評估等級化管理措施,建立健全人員密集場所和大型活動參與人員動態管理機制,以及大客流監測預警和應急管控處置機制。

牽頭單位:市公安局

責任單位:市住建局、交通局、商務和投資促進局、文旅廣局、衛生健康局、水務局

22.探索實行按照“分區域、分級別、網格化、實名制”原則明確風險管控的責任部門和單位。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市安委會各成員單位

23.依據《中共靈武市委員會 靈武市人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》,建立靈武市重大安全風險審查“一票否決”的具體情形和管理辦法,城市規劃布局、設計、建設、管理等工作實行重大安全風險“一票否決”。

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:市工信局、應急管理局、住建局、發改局

24.建立完善橋梁、地下管廊和輸水、輸電、供氣、供熱等管線,危險化學品輸送管道等公共設施風險預警控制和風險聯防聯控機制,明確相應管控措施及應急處置措施,提高預警和防控能力。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市交通局、自然資源局、供電公司

25.加強市政基礎設施的日常維護、整修、雨污水(管)網改造、夜間照明、沿街建筑物、廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物、玻璃幕墻的風險管控。

牽頭單位:市綜合執法局

責任單位:市住建局

(九)深化安全隱患排查治理

26.制定城市安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制和規范,風險管控實行分級分類管理,隱患排查治理實行臺賬清單管理,健全隱患排查治理體系,督促企事業單位建立健全安全風險和隱患“雙清單”管理制度,實行隱患自查自改自報閉環管理,健全排查、告知、治理、復查、評估、報備等環節的工作機制,落實企業重大隱患治理情況向負有安全生產監管職責的部門和企業職工代表大會“雙報告”制度,強化隱患排查治理監督檢查,嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:高新區管委會、市商務和投資促進局、交通局、住建局、市場監管局、文化旅游廣電局、總工會

27.加強工程施工前作業風險評估,強化檢維修作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業、高空作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、立體交叉作業、有限空間作業、焊接與熱切割作業及塔吊、深基坑、模板支撐體系、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理,嚴禁違章違規行為,防范事故發生。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市交通局、水務局

28.加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理,嚴防倒塌和墜落事故。

牽頭單位:市綜合執法局

責任單位:市住建局

29.加強老舊城區火災隱患排查,督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。

牽頭單位:市消防大隊

責任單位:市應急管理局、公安局、工信局、街道辦

30.加強城市橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理,保障道路安全通行條件。

牽頭單位:市交通局

責任單位:市住建局、應急管理局、公安局

31.加強安全社區建設,推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度,建立自我管理機制。

牽頭單位:市消防大隊

責任單位:市公安局、應急管理局、住建局、街道辦

32.落實電梯使用單位安全主體責任,督促使用、維護單位加強檢測維護,保障電梯安全運行。

牽頭單位:市市場監管局

責任單位:市住建局、商務和投資促進局

33.加強對垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放場所的隱患排查治理。

牽頭單位:市綜合執法局

責任單位:市應急管理局、住建局

34.加快城市排水防澇設施建設,2020年前全部消除城市易澇點。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市綜合執法局

35.加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。加強地震風險普及防控,強化城市活動斷層探測。

牽頭單位:市氣象局、科技(地震)局

責任單位:市應急管理局、發改局

(十)提升應急管理和救援能力

36.按照“分級負責、屬地為主、層級響應”的原則,建立健全城市公共安全體系,加強應急能力建設。堅持快速、科學、有效救援,健全城市安全生產應急救援管理體系,提升應急救援能力。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市各負有專項指揮部辦公室職能部門

37.加快推進建立城市災害監測預警體系和應急救援信息共享機制,健全多部門協同預警發布和響應處置機制,建設災情快速獲取系統和綜合應急救援指揮平臺,提升防災減災救災能力,提高城市生產安全事故處置水平。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市住建局、自然資源局、公安局、交通局、水務局、農業農村局、衛生健康局、氣象局、科技(地震)局

38.推進落實以風險評估和應急資源調查為基礎的應急預案編制和修訂工作,提高應急預案質量。按照“目標清晰、分工明確、任務清楚、操作可行”的原則,優化各級各類應急預案。實現政府總體應急預案、專項應急預案與部門預案、企業預案、基層預案有效銜接。加強應急預案的宣傳、培訓和普及。制定應急演練評估指南,鼓勵和推廣“不預先通知演練時間地點、不預先設定演練內容”的“雙盲”應急演練,提升應急預案的實用性、針對性和可操作性。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:高新區管委會、市自然資源局、水務局、農業農村局、氣象局、科技(地震)局等各負有專項指揮部辦公室的職能部門

39.加強公共信息網絡安全風險預警預防以及網絡安全事件的演練和處置工作。

牽頭單位:市公安局

責任單位:市委網信辦

40.以危險化學品集中區域為重點,加強專業化應急救援基地和隊伍建設,扶持發展社會救援力量,探索成立股份制、會員制救援隊,參與各種災難事故的緊急救援。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:高新區管委會、市工信局、交通局、公安局、消防大隊

41.建立完善日常應急救援技術服務制度,不具備單獨建立專業應急救援隊伍的中小型企業要與相鄰有關專業救援隊伍簽訂救援服務協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:高新區管委會、工信局、交通局、商務和投資促進局、市場監管局、住建局

42.完善應急救援聯動機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。

牽頭單位:市公安局

責任單位:市衛生健康局、消防大隊、應急管理局

43.健全應急物資儲備調用機制。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:高新區管委會、市發改(糧食和物資儲備)局

44.加強高層建筑應急救援裝備設施建設,加強安全使用培訓,強化有限空間作業和現場應急處置技能教育培訓。

牽頭單位:市消防大隊

責任單位:市應急管理局、住建局

45.根據城市人口分布和規模,充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶,建立完善應急避難場所和臨時安置功能區。

牽頭單位:市住建局(人防辦)

責任單位:市科技(地震)局、自然資源局、教體局、應急管理局

四、提升城市安全監管效能

(十一)落實安全生產責任

46.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制要求,全面落實全市各級黨委和政府城市安全發展的領導責任、黨政主要負責人第一責任人責任及其他分管負責人的責任。

牽頭單位:市委辦、政府辦

責任單位:市安委辦、市安委會各成員單位

47.按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,明確和落實各相關部門城市安全監督管理責任。

牽頭單位:市安委辦

責任單位:市委編辦、市安委會各成員單位

48.按照所有權、經營權和使用權,區分層次和對象,嚴格落實各類生產經營、建設及使用、維護單位安全生產與職業健康主體責任和利益相關方的安全管理責任,加強全員全過程全方位安全管理。

牽頭單位:市安委辦

責任單位:市安委會各成員單位

(十二)健全監管體制

49.根據靈武市安全發展特點和要求,進一步健全完善城市安全監管體制,在編制總量內通過內部調劑、動態調整等方式,合理調整執法隊伍種類和結構,推進安全生產領域內綜合執法,充實和加強監管執法力量,加強監管監察隊伍建設,切實提高城市安全監管執法實效。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市委編辦、市安委會各成員單位

50.科學劃分工業園區、風景名勝區等各類功能區的類型和規模,明確健全相應的安全生產監督管理職責主體,配強監管執法工作力量。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市委編辦、市安委會各成員單位

51.理順監管職責,加強負有安全生產監管職責部門之間的工作銜接,依法加強對城市發展中出現的新型燃料,城市無人機,城市電動車、摩托車、各類共享單車等新業態領域的安全監管。

牽頭單位:市綜合執法局

責任單位:高新區管委會、市委編辦、市安委會各成員單位

52.依法加強對城市建筑施工、地下管廊建設以及管道輸送、城市交通、排水和污水及垃圾處理、城市廣告牌、燈箱、樓房外墻附著物,以及機場、車站、鐵路、高架橋梁、城市隧道等重點領域的安全監管,建立行業主管部門牽頭、相關部門參與配合的聯合監管執法工作機制,依法嚴肅查處突出問題,解決影響人民群眾生產生活安全的“城市病”。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市綜合執法局、交通局、商務和投資促進局、文旅廣局、市場監管局

53.加強街道(社區)和各類功能區安全監管執法工作,完善放管服工作機制,提高安全監管實效。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市審批服務管理局、市安委會各成員單位

(十三)提高監管執法能力

54.落實“放管服”改革措施,落實監管執法崗位責任制和評估考核機制。實行分級分類監管,推行城市安全“網格化”管理,加強過程管控。強化法治思維和法治手段,落實監管執法崗位責任制和評估考核機制,實行行政執法公示、執法過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,嚴格查處各類違法違規行為。加強安全生產監管執法機構規范化、標準化、信息化建設,推進實施聯合監管執法,實行派駐執法、跨區域執法或委托執法。充分運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能,改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備,實施執法全過程記錄。加強安全監管執法教育培訓,通過組織開展公開裁定、現場模擬執法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式,提高安全監管執法人員業務素質能力。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:高新區管委會、市住建局、公安局、工信局、交通局、商務和投資促進局、文化旅游廣電局、市場監管局、發改局、綜合執法局

(十四)嚴格規范監管執法

55.依據《安全生產法》等法律法規,負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作,對生產經營單位執行有關安全生產的法律法規和國家標準(或行業標準)等情況進行監督檢查。完善執法人員崗位責任制和考核機制,嚴格執法程序,加強現場精準執法,對違法行為可依法采取停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備,停止供電、停止供應民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定,對推諉或消極執行、拒絕執行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位,下達執法決定的部門可將有關情況提交行業主管部門或監察機關作出處理。嚴格執法信息公開制度,加強執法監督和巡查考核,對負有安全生產監督管理職責的部門未依法采取相應執法措施或降低執法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理,依法依規追究責任單位和責任人的責任。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市紀委監委、司法局、住建局、公安局、工信局、交通局、商務和投資促進局、文旅廣局、發改局、市場監管局,市安委會各成員單位

五、強化城市安全保障能力

(十五)健全城市安全社會化服務體系

56.制定完善政府購買安全生產服務指導目錄,納入財政預算;提高安全生產領域政府購買服務支出比例,加大安全生產社會化服務體系建設投入;提升城市安全公共服務水平和效率。

牽頭單位:市財政局

責任單位:市安委會各成員單位

57.強化城市安全專業技術服務力量,引導和支持具有安全技術、管理和人才優勢的高等學校、科研院所、行業協會、行業領軍企業等開展安全生產社會化服務工作。

58.鼓勵具有綜合專業服務能力、業績突出、信譽良好的技術服務機構組建行業領域龍頭企業,進一步激活和規范專業技術服務市場,全面提升安全專業技術機構服務能力。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市住建局

59.支持和鼓勵保險、金融機構為安全生產社會化服務提供相關保障,在高危行業領域強制實施安全生產責任保險,充分運用安全生產責任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用,推動企業加強安全管理;鼓勵保險機構積極配合相關機構開展事故預防相關技術的研發推廣應用,提高風險辨識管控和隱患排查治理水平。

牽頭單位:市財政局

責任單位:市應急管理局、住建局、市場監管局、人社局

60.加快推進靈武市安全信用體系建設和誠信大數據平臺建設,將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理,強化失信懲戒和守信激勵,明確和落實對有關單位及人員的懲戒和激勵措施。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市發改局、公安局、住建局、交通局、水務局、人社局、綜合執法局、市場監管局

61.將城市安全發展納入政府社會管理體系,完善城市社區安全網格化工作體系,統籌調動社會各方力量,提高全社會安全生產綜合管理能力。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市住建局、綜合執法局、街道辦及市安委會各成員單位

(十六)強化安全科技創新和應用

62.加大城市安全運行設施資金投入,超前預測、主動預警、綜合防治事故災害為重點,聚焦城市生產安全事故防范,監測預警、應急救援、職業病危害預防與控制,推廣應用新型適用的先進技術、裝備和工藝,開展“大數據”運用研究,實現各部門數據互聯互通,提高安全自我監測和防控能力。

牽頭單位:市財政局

責任單位:市應急管理局、科技局、住建局、工信局、衛生健康局及市安委會各成員單位

63.推進人員密集場所智能監測預警技術、新型城市安全監管執法裝備等重點領域關鍵技術和重大智能裝備引進和使用,加強城市安全監管信息化建設,建立完善安全生產監管與市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機制,加快實現城市安全管理的系統化、智能化。

牽頭單位:市綜合執法局

責任單位:市科技局、工信局、應急管理局、公安局、住建局、交通局、自然資源局、生態環境局、市場監管局、發改局、氣象局、消防大隊

64.深入推進城市生命線工程建設,積極研發和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品,重點推進城市管網運行管理體系和地下燃氣、供熱管網安全監控與應急能力。

責任單位:市住建局(人防辦)

65.圍繞安全監管工作重點行業和領域,積極探索建立城市安全智庫、知識庫、案例庫,健全輔助決策機制,為安全生產標準制定、評價評估、檢測檢驗、事故搶險、事故調查、隱患整治、安全培訓等提供技術支撐。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市住建局、科技局、工信局

66.完善升級城市放射性廢物庫安全保衛設施,到2020年前,完成我市放射性廢物庫人力防范、實體防范及技術防范“三大系統”的升級改造,全面提升安全防范水平。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市衛生健康局、教體局

67.加強地震監測預警基礎建設,建立防震減災監測預報預警體系和覆蓋全市的地震烈度速報和預警系統,加強地震臺網建設,實現觀測數據共享,提升地震監測預報預警能力。

責任單位:市科技(地震)局

(十七)提升市民安全素質和安全防范技能

68.建立完善安全生產和職業健康相關法律法規、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。

牽頭單位:市衛生健康局

責任單位:市司法局、應急管理局、安委會各成員單位

69.嚴格落實“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”責任制,加大普法力度,切實提升人民群眾的安全法治意識。

牽頭單位:市司法局

責任單位:市安委會各成員單位

70.利用政府門戶網站、政務微博、微信等媒體,發布、推送安全生產法律法規及標準等相關知識,暢通與公眾溝通交流渠道。

71.充分發揮媒體新聞宣傳引導作用,報道安全生產方針政策、工作舉措和亮點成效,積極營造全社會安全法治意識和輿論氛圍。

牽頭單位:市委宣傳部

責任單位:市委網信辦、文旅廣局及市安委會各成員單位

72.實施全民安全素質工程,推進安全生產和職業健康宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,利用微博、微信和新聞客戶端、公交車、出租車車載視頻、戶外電子屏等平臺,推廣普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置以及職業病危害防治知識,增強社會公眾安全意識、防災減災及避險能力。

牽頭單位:市委宣傳部、應急管理局、衛生健康局

責任單位:市委網信辦、市教體局、住建局、水務局、農業農村局、文旅廣局、扶貧辦及市安委會各成員單位

73.大力推進中小學公共安全教育,每學期安全知識教育不少于4課時,增強中小學生安全意識和安全防范能力。

牽頭單位:市教體局

責任單位:市應急管理局、公安局、消防大隊及市安委會各成員單位

74.深入開展“安全生產月”“安全生產萬里行”等宣傳活動,完善安全文化產品評價體系和激勵機制,引導社會資本投資興辦安全文化產業。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市安委會各成員單位

75.推動安全文化示范企業、安全社區建設,推進安全文化主題社區、主題公園、安全體驗館、安全文化教育體驗基地等主體場所建設,營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

牽頭單位:市應急管理局

責任單位:市委宣傳部、市文旅廣局、自然資源局、住建局

六、加強統籌推動

(十八)強化組織領導。創建國家安全發展示范城市工作在市委、市政府領導下,由市安全生產委員會統一組織,市安全生產委員會辦公室統籌協調,市直有關部門、高新區管委會、街道辦在職責范圍內負責具體工作。成立靈武市推進城市安全發展領導小組(以下簡稱領導小組),領導小組組長由政府主要領導擔任,副組長由主管安全生產工作的副市長和市應急管理局局長擔任,組員由市委組織部、宣傳部分管負責同志及市安委會相關成員單位主要負責同志組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在市應急管理局,市應急管理局局長兼任辦公室主任,負責統籌協調城市安全發展工作中的具體工作。各部門要切實加強組織領導,組成專班,統籌謀劃城市安全發展政策措施,完善保障措施,確保經費投入,著力破解影響城市安全發展的重點難點問題。市直各行業主管部門要切實落實“三個必須”和“一崗雙責”,承擔好實施方案中明確的重點任務,扎實推進城市安全發展工作,不斷提高城市安全發展水平。

(十九)強化協同聯動。將城市安全發展納入安全生產工作督查考核的重要內容,實施動態監測和跟蹤分析,充分發揮市直有關部門和單位的職能作用,加強規律性研究,形成工作合力。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發展,完善信息公開、舉報獎勵等制度,維護人民群眾對城市安全發展的知情權、參與權、監督權。

(二十)強化示范引領。依據國家、自治區安全發展示范城市評價與管理辦法、評價指標體系,深入開展“國家安全發展示范城市創建活動”。市安委辦將通過第三方評價及組織各有關部門適時進行跟蹤考核評價。對政策措施不到位、資金投入不足或職責任務不落實等情況都將納入全市績效考核和責任追究范圍。

七、城市安全發展建設步驟

(一)調研部署階段(20199月—201910月)

1.市直有關部門、高新區管委會、街道辦要成立本單位城市安全發展領導小組,指導城市安全發展工作;

2.深入調研,學習先進經驗,結合標準任務制定出臺本轄區、本部門、本行業城市安全發展工作的實施方案;

3.對城市安全發展任務進行細化分解,明確責任及時限;

4.召開城市安全發展建設工作會,對城市安全發展工作進行動員和部署;

5.研究制訂年度城市安全發展工作計劃;

6.加大社會宣傳力度,形成良好輿論氛圍,動員全民開展城市安全發展示范建設工作。

(二)具體實施階段(201911月—20206月)

1.各相關部門要按照《寧夏回族區自治區安全發展示范城市評價與管理辦法(試行)》所確定的內容、標準推進城市安全發展建設工作,將城市安全發展建設工作融入到本部門工作計劃中,完善工作機制,全面開展城市安全發展建設工作。要把城市安全發展建設工作與優化產業結構、著力改善民生、統籌城鄉發展、促進科技成果轉化、完善應急處置、提升區域競爭力有機結合起來,推動完成各項標準任務,增強全社會安全生產保障能力,推進我市盡快形成安全保障型社會,實現可持續發展。

2.組織階段性建設評估和考核。自2019年開始,每年年底,市安委會組織相關部門和專家對本《方案》中確定的工作任務實施情況進行階段性評估,評估要做到統籌兼顧、重點突出,對總體推進情況進行全面評估,對重點任務和重大項目進行重點評估。結合安全生產責任目標考核,對園區、各鄉鎮(街道)、各部門擔負的年度城市安全發展建設任務工作完成情況進行考核巡查。

(三)自評改進階段(20201月—20206月)

城市安全發展領導小組辦公室要按照《寧夏回族自治區安全發展示范城市評價與管理辦法(試行)》《寧夏回族自治區區級安全發展示范城市評價細則(試行)》和自治區相關要求,結合本區域建設規劃實施情況,對城市安全發展建設工作進行自評,形成自評報告,并對發現的問題進行及時整改,做到持續改進。

(四)申報驗收階段(20207月—202012月)

市安委辦負責收集、匯總城市安全發展建設資料,向自治區安委辦提出驗收申請,迎接自治區安委辦的考核驗收。

高新區管委會、市直有關部門、街道辦要結合本《實施方案》制定工作方案,將工作方案于2019年11月15日前報市安委辦備案。各有關單位確定1名承辦科室主要負責人擔任靈武市創建國家安全示范城市聯絡員,負責與市安委會辦公室的具體溝通協調。

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