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索 引 號 640181-001/2020-00005 文  號 靈黨辦〔2019〕117號 生成日期 2019-11-22
責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委發
所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞 文化市場 綜合行政執法

中共靈武市委辦公室 靈武市人民政府辦公室關于印發《靈武市深化文化市場綜合行政執法改革實施方案》的通知

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市委組織部、市委宣傳部、市委政研室、市委編辦、市發改局、市人社局、市財政局、市司法局、市文旅廣局:

《靈武市深化文化市場綜合行政執法改革實施方案》已經市委全面深化改革委員會第二次會議審議通過,現印發給你們,請各責任單位密切配合,認真組織實施。


                                         中共靈武市委辦公室

                                            靈武市人民政府辦公室

                                              2019年11月22日

(此件公開發布)       


靈武市深化文化市場綜合行政執法改革實施方案

為加強文化市場綜合執法管理,規范文化市場綜合執法行為,促進各類文化市場包括旅游市場繁榮健康發展,維護國家文化安全和意識形態安全,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》的通知(中辦發201859號)和自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發《關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見》(寧黨辦〔201996號)文件精神,結合我實際,制定方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實自治區黨委十二屆五次全會部署要求,緊緊圍繞建設社會主義文化強國目標任務,堅持黨的全面領導,堅持優化協同高效,堅持全面依法行政,堅持權責一致,堅持統籌協調,堅持注重實效,建立健全符合社會主義核心價值觀要求,適應現代文化和旅游業發展需要的文化市場綜合行政執法體制,建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合行政執法隊伍,維護各類文化市場包括旅游市場秩序,推動社會主義文化繁榮興盛。

二、主要任務

(一)明確綜合執法適用范圍。文化市場包括文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場,其綜合執法機構的職能職責主要包括:(1)依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的違法行為;查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為;(2)查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為;(3)查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為,查處電影放映單位的違法行為,查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為,查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動;(4)查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動,查處非法出版單位和個人的違法出版活動;(5)查處著作權侵權行為;(6)查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動;(7)配合查處生產、銷售、使用偽基站設備的違法行為;(8)查處旅行社違法經營、非法經營旅行社業務行為;(9)查處導游等旅游從業人員為旅游者提供服務中的違法行為,查處非法從事導游業務的行為;(10)承擔“掃黃打非”有關工作任務;(11)依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。

(二)組建文化市場綜合行政執法機構設置組建靈武市文化市場綜合執法大隊,統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責,并承擔“掃黃打非”有關工作任務,由市文化旅游廣電局負責管理并以文化旅游廣電局名義實施執法,為市文化旅游廣電局所屬公益一類全額預算事業單位,不定級別。

(三)明確文化市場綜合執法隊伍人員編制。文化市場執法監管關系文化安全和意識形態安全,政治性、政策性、專業性較強,綜合考慮我市轄區范圍、執法任務量、執法對象等實際情況,

擬定《靈武市文化市場綜合執法大隊機構編制方案》,提交市委有關會議審定后執行。同時按照統一規范管理和編隨事走、人隨編走原則,從局屬事業單位劃轉編制、符合執法身份或法律專業的人員,確保文化市場綜合執法工作只能加強、不能削弱。

(四)加強文化市場綜合執法隊伍建設。嚴把人員進口關,嚴禁將不符合執法類公務員管理規范要求的人員劃入綜合執法隊伍。嚴格實行文化市場綜合執法人員持證上崗制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。切實加強人員招錄、使用和考核管理,實行全鏈條全周期的規范管理,嚴禁執法人員在編不在崗。健全文化市場綜合執法人員培訓機制,定期組織開展崗位練兵技能競賽活動。落實文化市場綜合執法標準規范,加強隊容風紀管理,嚴格廉政紀律。全面落實綜合執法責任制,建立健全責任追究機制,強化文化市場執法監督。

(五)健全文化市場綜合執法制度機制。實行行政執法事項清單管理制度,并依法及時動態調整。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消,對長期未發生且無實施必要、交叉重復的要大力清理,最大限度清理減少不必要的行政執法事項。建立文化市場綜合執法自由裁量權基準制度,完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程,使用統一的執法文書和執法證件規范執法。積極探索與相關部門建立跨部門跨區域執法協作聯動機制,完善線索通報、案件協辦、聯合執法制度,提升文化市場綜合執法效能。建立文化市場綜合行政執法和刑事司法銜接機制,堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,提高執法透明度和公信力。充分發揮“12318”文化市場舉報電話和網絡平臺作用,探索建立文化市場舉報獎勵制度。深化文化市場綜合執法放管服改革,進一步取消或下放文化市場行政審批事項,切實加強事前、事中、事后監管,提高文化市場監管服務水平。

(六)強化文化市場綜合執法保障。按照財政事權與執法支出責任相匹配的原則,落實經費保障,將文化市場綜合執法工作經費和能力建設經費列入市財政年度預算。加強執法標準化建設,配齊配強執法裝備,確保日常執法工作正常開展。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁將罰沒收入同綜合執法機構利益直接或變相掛鉤。強化執法人員職業保障,完善基層執法人員工資政策,提高職業傷害保障水平。結合智慧城市建設,推進文化市場技術監管與服務平臺應用,推動綜合執法信息化建設。

(七)健全文化市場綜合執法運行機制。加強文化市場綜合執法隊伍與審批服務管理局、市場監督管理局、應急管理局、公安局、教體局、新聞出版局等有關部門和鄉鎮的協作配合,互相通報行政許可、監督管理、行政處罰、專項整治行動等信息,充分發揮各自優勢,形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。文化市場綜合執法隊伍負責落實“掃黃打非”辦公室的工作部署和任務。

三、組織實施

(一)加強組織領導。為順利推進我市文化市場綜合行政執法改革工作,成立由市委分管領導任組長,市政府分管領導任副組長,市委組織部、市委宣傳部、市委政研室、市委編辦、市發改局、市人社局、市財政局、市司法局、市文旅廣局等部門主要負責人為成員的文化市場綜合行政執法改革工作領導小組,負責研究部署、統籌安排和有序推進我市文化市場綜合行政執法改革工作。領導小組辦公室設在市文化旅游廣電局,做好統籌協調、隊伍建設等工作。

(二)形成工作合力。市委組織部、市委編辦、市人社局、市發改局、市財政局等部門根據職責分工,認真做好相關工作,確保改革工作平穩有序進行,2019年12月底前完成靈武市文化市場綜合行政執法改革工作。市改革辦負責組織對文化市場綜合行政執法改革落實情況進行督促檢查。

(三)嚴明工作紀律。嚴格執行有關規定,嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部,嚴肅財經紀律,堅決防止國有資產流失。市文旅廣局黨組要堅持和加強黨對文化市場綜合執法改革的領導,堅持把政治建設擺在首位,加強思想政治工作,做到文化市場監管工作不斷,確保改革工作平穩有序推行。

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